鄧聯繁

　　中央紀委研究室日前在中央紀委監察部網站就十八屆中央紀委三次全會精神進行解讀時指出：“全面深化改革，制度廉潔性問題至關重要。”這凸顯了制度廉潔性問題在全面深化改革中的特殊地位與價值，具有很強的現實性、針對性和前瞻性。

　　所謂制度廉潔性問題其關鍵不是“要不要”制度，而是要“什么樣”的制度，其強調的不是制度對廉潔的基礎性與重要性，而是廉潔對制度本身的要求，主要包括相輔相成的兩個方面：一是制度本身的廉潔性狀，即制度在靜態文本上是不是廉潔;二是制度的廉潔效果，即制度在動態的廉政實踐中是不是管用。

　　為解決制度廉潔性問題，一些地方進行了“制度廉潔性評估”試點。自中央紀委辦公廳與國家預防腐敗局辦公室2010年聯合下發《關于開展制度廉潔性評估試點工作的指導意見》以來，試點地方和單位不斷增加，作為評估對象的制度囊括了法律、法規、規章、規范性文件與寬泛意義上的紅頭文件，取得了初步成效。有理由相信，在“把權力關進制度的籠子里”已經成為共識的氛圍下，制度廉潔性問題與制度廉潔性評估工作會更加引人注目。

　　不僅如此，隨著全面深化改革的啟動，解決制度廉潔性問題還顯得特別重要與緊迫。十八屆三中全會把全面深化改革的總目標確定為完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平同志指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現”。這意味著改革與制度密不可分，其主要形式是在制度上的廢舊立新。制度對全面深化改革的重要作用不容否認和忽視，制度廉潔性問題因此成為了全面深化改革過程中一個不可回避、不可逾越的現實課題。

　　同時，國內外改革實踐皆表明，新舊制度轉軌過程往往是腐敗現象的高發期，不少腐敗都披上了制度變革的外衣，制度成為了腐敗的煙霧彈。因此，全面深化改革必須著力解決制度廉潔性問題，把反腐敗要求體現到各項改革制度建設之中。在全面深化改革中必須“兩手抓，兩手都要硬”，即一手抓“已有制度”的廉潔性問題，一手抓“新增制度”的廉潔性問題。

　　抓“已有制度”的廉潔性問題，有助于掃除改革的制度障礙。改革已經進入攻堅期與深水區，面對的是難啃的硬骨頭。國家權力部門化、部門權力利益化、部門利益制度化是“觸及利益比觸及靈魂還要難”的深層次重要成因，既是改革的重要對象，也是制約改革的重大障礙。廉政建設具有巨大的正當性與感召力。對已有制度進行廉潔性評估，可以成為突破利益固化藩籬、攻克體制機制痼疾、打開改革局面的一招妙棋。

　　抓“新增制度”的廉潔性問題，就是對新出臺的制度進行廉潔評估和廉潔審查，過濾掉那些有廉潔瑕疵或“帶病”的制度草案。隨著全面深化改革的不斷推進，新制度將大批出臺，因此，將不合法、不廉潔、不規范的條文及時剔除，壓縮制度腐敗存在的空間和發生的幾率，保障制度廉潔，刻不容緩。